Источники права. Законодательный процесс

Источники права

Источник (форма) права – официальный способ внешнего выражения и закрепления правовых норм, придающий им общеобязательность. Основные источники права: нормативный правовой акт – официальный письменный документ, принятый уполномоченным органом и содержащий нормы права; правовой обычай – сложившееся в обществе правило поведения, санкционированное государством как общеобязательное; судебный прецедент – решение суда по конкретному делу, которое становится обязательным образцом при рассмотрении аналогичных дел; нормативный договор – соглашение двух и более субъектов, содержащее нормы права. Конституция, Гражданский кодекс, указ Президента – нормативные правовые акты; обычай делового оборота, который применяют суды при пробелах в законе, – правовой обычай; решение высшего суда, которому следуют нижестоящие суды в Великобритании и США, – прецедент; международный договор, коллективный договор на предприятии, договор между Федерацией и субъектом – нормативные договоры. В России, как и в других странах романо-германской правовой семьи, главный источник права – нормативный правовой акт; прецедент официально источником не признаётся, хотя постановления Пленума Верховного Суда и позиции Конституционного Суда фактически направляют практику; обычай и нормативный договор применяются в ограниченных сферах. К источникам права относят также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России – они являются частью её правовой системы, но не могут применяться в истолковании, противоречащем Конституции.

Нормативные правовые акты, их виды

Нормативные правовые акты делятся на законы – акты высшей юридической силы, принятые парламентом или на референдуме, и подзаконные акты – акты иных органов, издаваемые на основе и во исполнение законов. Иерархия нормативных правовых актов России по убыванию юридической силы: Конституция; федеральные конституционные законы; федеральные законы, включая кодексы; указы и распоряжения Президента; постановления и распоряжения Правительства; акты федеральных министерств и ведомств; конституции (уставы) и законы субъектов Федерации; акты органов исполнительной власти субъектов; акты органов местного самоуправления; локальные акты организаций. Акт меньшей силы не может противоречить акту большей силы; при противоречии применяется акт большей силы. Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории страны.

Виды законов в России: Конституция – основной закон; законы о поправках к Конституции; федеральные конституционные законы – принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией, квалифицированным большинством; федеральные законы – принимаются по всем остальным вопросам, отнесённым к ведению Федерации и совместному ведению; законы субъектов Федерации. Федеральные конституционные законы – о Правительстве, о Конституционном Суде, о референдуме, о чрезвычайном положении, о государственных символах; федеральные законы – кодексы, закон об образовании, закон о полиции. Кодекс – закон, систематизирующий нормы целой отрасли права.

Законодательный процесс в Российской Федерации

Законодательный процесс – установленный Конституцией порядок разработки, принятия, подписания и обнародования законов. Стадии законодательного процесса: законодательная инициатива – внесение законопроекта в Государственную Думу; рассмотрение и принятие закона Государственной Думой; одобрение закона Советом Федерации; подписание и обнародование закона Президентом; вступление закона в силу.

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту, Совету Федерации, сенаторам, депутатам Государственной Думы, Правительству, законодательным органам субъектов Федерации, а также Конституционному и Верховному судам по вопросам их ведения. Законопроекты о введении или отмене налогов, о выпуске займов, об изменении финансовых обязательств государства и другие, предусматривающие расходы бюджета, вносятся только при наличии заключения Правительства.

Государственная Дума рассматривает законопроект в трёх чтениях: в первом обсуждается концепция, во втором – поправки, в третьем закон принимается в целом; федеральный закон принимается большинством голосов от общего числа депутатов, федеральный конституционный – не менее чем двумя третями. Принятый закон в течение пяти дней передаётся в Совет Федерации, который в течение четырнадцати дней одобряет или отклоняет его; обязательному рассмотрению подлежат законы о бюджете, налогах, финансовом регулировании, международных договорах, границе, войне и мире; при отклонении палаты могут создать согласительную комиссию, а Дума может преодолеть отклонение двумя третями голосов. Президент в течение четырнадцати дней подписывает и обнародует закон либо отклоняет его – налагает вето; вето преодолевается, если при повторном рассмотрении закон одобрен не менее чем двумя третями голосов обеих палат, и тогда Президент обязан его подписать; Президент вправе также обратиться в Конституционный Суд с запросом о конституционности принятого закона до его подписания. Законопроект о поддержке молодых семей вносит группа депутатов; Правительство даёт заключение о расходах; Дума принимает закон в трёх чтениях; Совет Федерации одобряет; Президент подписывает; закон публикуется и через десять дней вступает в силу.

Законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после подписания; неопубликованные законы не применяются; по общему правилу закон вступает в силу через десять дней после опубликования, если в нём не установлен иной срок. Действие закона определяется во времени – закон не имеет обратной силы, кроме случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность; в пространстве – на всей территории Федерации или субъекта; по кругу лиц – на граждан, иностранцев и лиц без гражданства, находящихся на территории, с исключениями, установленными законом. Если новый закон повысил наказание за деяние, он не применяется к совершившим его раньше; если снизил – применяется и к ним. Дипломаты пользуются иммунитетом и не подпадают под юрисдикцию российских судов – исключение по кругу лиц.