Экологическое право

Экологическое законодательство

Экологическое право – отрасль права, регулирующая отношения по охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности. Экологическое законодательство России включает: Конституцию, закрепляющую право каждого на благоприятную окружающую среду и обязанность сохранять природу, а также отнесение охраны среды к совместному ведению Федерации и субъектов; Федеральный закон «Об охране окружающей среды» – основной акт отрасли; природоресурсные кодексы – Земельный, Водный, Лесной, а также законы о недрах, о животном мире, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях, об отходах производства и потребления, об экологической экспертизе, о радиационной безопасности; законы субъектов Федерации; международные договоры. Принципы охраны окружающей среды: соблюдение права человека на благоприятную среду; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов; платность природопользования и возмещение вреда; презумпция экологической опасности планируемой деятельности; обязательность оценки воздействия на среду; ответственность за нарушение законодательства; участие граждан и объединений в решении экологических вопросов; международное сотрудничество.

Государство обеспечивает экологические права нормированием – установлением предельно допустимых концентраций вредных веществ и допустимых выбросов и сбросов, лимитов на пользование ресурсами; экологической экспертизой проектов; лицензированием природопользования; государственным экологическим надзором и мониторингом; созданием особо охраняемых территорий – заповедников, национальных парков, заказников; взиманием платы за негативное воздействие на среду; экологическим просвещением. Завод получает разрешение на выбросы в пределах норматива и платит за каждую тонну; проект строительства завода проходит экологическую экспертизу; в заповеднике запрещена любая хозяйственная деятельность.

Экологические права и обязанности

Конституция закрепляет три экологических права: на благоприятную окружающую среду; на достоверную информацию о её состоянии; на возмещение ущерба, причинённого здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Благоприятная окружающая среда – среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Граждане также вправе создавать общественные объединения в области охраны среды, обращаться в органы власти, участвовать в собраниях, митингах, референдумах по вопросам охраны среды, предъявлять в суд иски о возмещении вреда среде, участвовать в общественной экологической экспертизе и общественном экологическом контроле. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; юридические лица и предприниматели обязаны соблюдать нормативы, вносить плату за негативное воздействие, проводить мероприятия по охране среды, возмещать причинённый вред. Право на благоприятную среду – одно из самых молодых прав человека: оно появилось в конституциях лишь в последней четверти XX века с осознанием экологических угроз, и ему соответствует обязанность всех – граждан, организаций, государства – принимать меры к сохранению природы.

Экологические правонарушения

Экологическое правонарушение – виновное противоправное деяние, нарушающее законодательство об охране окружающей среды и причиняющее или способное причинить вред среде, здоровью и имуществу людей. Виды экологических правонарушений: экологические проступки – административные, дисциплинарные, гражданско-правовые, и экологические преступления, предусмотренные Уголовным кодексом: загрязнение вод, атмосферы, морской среды, порча земли, незаконная добыча водных биоресурсов, незаконная охота и рубка лесных насаждений, уничтожение или повреждение лесов, нарушение правил обращения с опасными веществами и отходами, нарушение режима особо охраняемых территорий, жестокое обращение с животными. За экологические правонарушения предусмотрены: дисциплинарная ответственность работников за нарушение экологических требований при исполнении обязанностей; административная – штрафы для граждан, должностных и юридических лиц, приостановление деятельности, конфискация орудий; гражданско-правовая – возмещение вреда, причинённого среде, здоровью и имуществу, по таксам и методикам либо по фактическим затратам на восстановление; уголовная – за экологические преступления: штраф, обязательные и исправительные работы, лишение права занимать должности, лишение свободы. Рыбак, поймавший рыбу сетью в нерест в небольшом количестве, – административная ответственность; браконьер, добывший краснокнижное животное, – уголовная; предприятие, сбросившее отходы в реку, – административный штраф, приостановление деятельности и возмещение вреда реке по таксам, а его директор – уголовная ответственность при массовой гибели рыбы; работник, не включивший очистную установку, – выговор. Привлечение к ответственности не освобождает от обязанности возместить вред: вред окружающей среде возмещается независимо от того, наказан ли нарушитель.

Способы защиты права на благоприятную окружающую среду

Способы защиты экологических прав: обращение в органы государственного экологического надзора – Росприроднадзор, органы субъектов Федерации, а также в прокуратуру, осуществляющую надзор за соблюдением законодательства; обращение в органы местного самоуправления; судебная защита – иски о прекращении вредной деятельности, о возмещении вреда здоровью и имуществу, об обжаловании решений органов власти, в том числе коллективные иски; обращение к Уполномоченному по правам человека; общественный экологический контроль и общественная экологическая экспертиза; участие в публичных слушаниях по проектам; создание и деятельность экологических объединений; референдумы по экологическим вопросам; обращения в средства массовой информации; международные механизмы в рамках договоров. Возмещение вреда здоровью, причинённого экологическим правонарушением, осуществляется в полном объёме с учётом степени утраты трудоспособности, затрат на лечение и упущенных доходов; в экологически неблагополучных районах гражданам устанавливаются льготы и компенсации. Жители посёлка, страдающие от выбросов завода, направляют коллективное обращение в Росприроднадзор, который проводит проверку и выдаёт предписание; при бездействии предприятия они подают иск о приостановлении вредной деятельности и возмещении вреда здоровью; общественная организация проводит независимую экспертизу проекта нового цеха и участвует в публичных слушаниях. Государство обязано предоставлять достоверную экологическую информацию: данные о состоянии среды не могут быть отнесены к государственной тайне, а сокрытие информации о событиях, создающих опасность для жизни и здоровья людей, – преступление.