Образовательное право

Образовательное право в российской правовой системе

Образовательное право – комплексная отрасль законодательства, регулирующая отношения в сфере образования: право на образование и его гарантии, систему образования, права и обязанности обучающихся, родителей, педагогов и образовательных организаций, управление образованием и его финансирование. Источники образовательного права: Конституция, гарантирующая право на образование; Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»; федеральные законы об отдельных вопросах; федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные образовательные программы; акты Правительства и Министерства просвещения, Министерства науки и высшего образования; законы субъектов Федерации; уставы и локальные акты образовательных организаций. Комплексность отрасли в том, что она соединяет нормы конституционного, административного, гражданского, трудового, семейного права: приём в школу регулируется административными процедурами, платные услуги – гражданским договором, труд учителя – трудовым правом, обязанности родителей – семейным.

Принципы государственной политики в сфере образования: приоритет образования; право каждого на образование, недопустимость дискриминации; гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья, прав и свобод личности, воспитание гражданственности, патриотизма, ответственности, уважения к закону, правам и свободам, традиционным ценностям; единство образовательного пространства и защита культур и языков народов; светский характер образования в государственных и муниципальных организациях; свобода выбора образования по склонностям и потребностям; обеспечение права на образование в течение всей жизни; автономия образовательных организаций и академические права педагогов; демократический характер управления образованием; сочетание государственного и договорного регулирования.

Право на образование гарантируется: общедоступностью и бесплатностью дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования; бесплатностью высшего образования на конкурсной основе, если оно получается впервые; созданием условий для лиц с ограниченными возможностями здоровья; предоставлением мер социальной поддержки обучающимся. Среднее общее образование обязательно, и это требование сохраняет силу до достижения обучающимся восемнадцати лет; образование можно получать в организациях – очно, очно-заочно, заочно, или вне их – в форме семейного образования и самообразования с прохождением промежуточной и итоговой аттестации.

Образовательные правоотношения

Образовательные правоотношения – отношения по реализации права на образование, возникающие между обучающимися, их родителями, педагогическими работниками, образовательными организациями и органами управления образованием. Участники образовательных отношений: обучающиеся – воспитанники, учащиеся, студенты, аспиранты, слушатели; родители или законные представители несовершеннолетних; педагогические работники и их представители; организации, осуществляющие образовательную деятельность. Основание возникновения образовательных отношений – распорядительный акт организации о приёме на обучение, которому при платном обучении предшествует договор об образовании; отношения изменяются при переводе, изменении формы обучения и прекращаются с получением образования или досрочно – по инициативе обучающегося или родителей, по инициативе организации в случае отчисления как меры дисциплинарного взыскания или за невыполнение учебного плана, а также по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. Ребёнок принят в первый класс приказом директора – возникло образовательное правоотношение; семья переехала и перевела ребёнка в другую школу – отношение изменилось; выпускник получил аттестат – отношение прекратилось. Студент платного отделения заключил договор с вузом, и отношения регулируются и законом об образовании, и гражданским правом.

Образовательная организация – некоммерческая организация, осуществляющая образовательную деятельность на основании лицензии как основной вид деятельности; типы: дошкольная, общеобразовательная, профессиональная, образовательная организация высшего образования, организации дополнительного образования; организация самостоятельно разрабатывает образовательные программы на основе стандартов, принимает локальные акты, несёт ответственность за качество образования и за жизнь и здоровье обучающихся. Государственная аккредитация подтверждает соответствие программ стандартам и даёт право выдавать документы государственного образца; контроль и надзор в сфере образования осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки.

Права и обязанности обучающихся

Обучающиеся имеют право на: выбор организации, формы получения образования и формы обучения; предоставление условий для обучения с учётом особенностей здоровья и развития; обучение по индивидуальному учебному плану и ускоренное обучение; выбор факультативных курсов; уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, охрану жизни и здоровья; свободу совести, информации, выражения собственных мнений и убеждений; каникулы; перевод в другую организацию; участие в управлении организацией; бесплатное пользование библиотекой, спортивными и культурными объектами; развитие творческих способностей, участие в олимпиадах и конкурсах; поощрение за успехи; меры социальной поддержки – стипендии, питание, общежитие, льготный проезд. Обучающиеся обязаны: добросовестно осваивать программу, посещать занятия, выполнять задания и индивидуальный учебный план; выполнять требования устава и правил внутреннего распорядка; заботиться о сохранении и укреплении своего здоровья; уважать честь и достоинство других обучающихся и работников, не создавать препятствий для получения образования другими; бережно относиться к имуществу организации. За неисполнение обязанностей к обучающимся с пятого класса могут применяться дисциплинарные взыскания – замечание, выговор, отчисление; отчисление несовершеннолетнего допускается с пятнадцати лет как крайняя мера, если иные меры не дали результата, с учётом мнения родителей и согласия комиссии по делам несовершеннолетних; взыскания не применяются к дошкольникам, ученикам начальной школы и во время болезни и каникул. Ученик вправе отказаться от участия в мероприятии, не предусмотренном программой, и требовать, чтобы учитель не унижал его перед классом; но он обязан посещать уроки и выполнять задания, а за срыв занятий ему может быть объявлен выговор.

Права и обязанности родителей

Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами; они вправе выбирать до завершения ребёнком основного общего образования с учётом его мнения форму получения образования, организацию, язык обучения, факультативы; дать ребёнку образование в семье; знакомиться с уставом, лицензией, программами, содержанием образования и оценками; защищать права и интересы ребёнка; получать информацию о планируемых обследованиях и отказываться от них; участвовать в управлении организацией; присутствовать при обследовании ребёнка комиссией. Родители обязаны: обеспечить получение детьми общего образования; соблюдать устав и правила организации; уважать честь и достоинство обучающихся и работников; за неисполнение обязанностей родители несут ответственность, предусмотренную законом, вплоть до административной. Родители, забравшие ребёнка на семейное обучение, обязаны обеспечить ему прохождение аттестации в школе; родители, не отправляющие ребёнка в школу вовсе, могут быть привлечены к ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию.

Права и обязанности педагогических работников

Педагогические работники пользуются академическими правами и свободами: свободой преподавания и выражения мнения, свободой от вмешательства в профессиональную деятельность; свободой выбора форм, методов и средств обучения и воспитания в рамках программы; правом на творческую инициативу, разработку и применение авторских программ; правом выбора учебников из федерального перечня; правом на участие в управлении организацией, на защиту профессиональной чести и достоинства, на объективное расследование нарушения профессиональной этики. Трудовые права и социальные гарантии педагогов: сокращённая продолжительность рабочего времени, дополнительное профессиональное образование не реже одного раза в три года, удлинённый оплачиваемый отпуск, длительный отпуск до одного года через каждые десять лет непрерывной работы, досрочная пенсия, меры социальной поддержки, включая компенсацию жилья и коммунальных услуг в сельской местности. Педагогические работники обязаны: осуществлять деятельность на высоком профессиональном уровне и в полном объёме реализовывать программу; соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, требования профессиональной этики; уважать честь и достоинство обучающихся; развивать у них познавательную активность, самостоятельность, инициативу, творческие способности, формировать гражданскую позицию, культуру здорового образа жизни; применять педагогически обоснованные методы; учитывать особенности здоровья обучающихся; систематически повышать квалификацию; проходить аттестацию и медицинские осмотры; соблюдать устав и правила распорядка. Педагогам запрещено использовать образовательную деятельность для политической агитации, принуждения к убеждениям, разжигания розни, а также оказывать платные услуги своим же ученикам, если это ведёт к конфликту интересов. К педагогической деятельности не допускаются лица, лишённые права заниматься ею по приговору суда, имеющие судимость за определённые преступления, недееспособные и имеющие заболевания из установленного перечня. Учитель истории вправе выбрать методику и учебник из федерального перечня, но не вправе агитировать учеников за партию; он проходит повышение квалификации раз в три года, а через десять лет работы может взять годичный отпуск; репетиторствовать с собственными учениками за деньги ему нельзя.