Административный процесс

Административный процесс и его виды

Административный процесс – урегулированная правом деятельность органов исполнительной власти и судов по рассмотрению и разрешению административных дел; в широком смысле он включает управленческие процедуры – регистрационные, лицензионные, разрешительные, рассмотрение обращений, и юрисдикционные производства – по делам об административных правонарушениях, по жалобам, а также административное судопроизводство. Два основных вида административного процесса в узком смысле: административное судопроизводство – рассмотрение судами дел об оспаривании решений и действий органов власти и должностных лиц, о защите избирательных прав, о взыскании обязательных платежей и других публично-правовых споров по Кодексу административного судопроизводства; производство по делам об административных правонарушениях – привлечение к административной ответственности по Кодексу об административных правонарушениях. В первом случае гражданин судится с государством, во втором государство преследует нарушителя; путать их нельзя, хотя и там и там речь об административном праве. Оспаривание отказа в выдаче разрешения на строительство, обжалование решения избирательной комиссии, спор о кадастровой стоимости – административное судопроизводство; штраф за нарушение правил дорожного движения, арест за мелкое хулиганство – производство по делу об административном правонарушении.

Административное судопроизводство

Административное судопроизводство осуществляется судами общей юрисдикции по Кодексу административного судопроизводства; его задачи – защита нарушенных прав и свобод граждан и организаций в сфере публичных правоотношений, укрепление законности при осуществлении публичных полномочий. Принципы административного судопроизводства: независимость судей; равенство всех перед законом и судом; законность и справедливость; состязательность и равноправие сторон при активной роли суда – суд вправе сам истребовать доказательства и выйти за пределы требований для защиты гражданина; гласность; непосредственность; язык судопроизводства. Участники: административный истец – гражданин или организация, оспаривающие решение, действие или бездействие органа власти, либо орган, обращающийся с требованием к гражданину; административный ответчик – орган власти, должностное лицо или гражданин; заинтересованные лица; прокурор; представители, причём по ряду дел представитель должен иметь высшее юридическое образование; свидетели, эксперты, специалисты, переводчики. Особенности: обязанность доказывать законность оспариваемого решения лежит на органе власти, а не на гражданине; сроки обращения сокращены – по общему правилу три месяца со дня, когда гражданин узнал о нарушении права, а по некоторым делам – десять дней; суд может приостановить действие оспариваемого решения; решение суда об удовлетворении требований обязывает орган устранить нарушение и сообщить об исполнении. Гражданину отказали в постановке на учёт нуждающихся в жилье; он в течение трёх месяцев подаёт административный иск, и уже администрация обязана доказать, что отказ законен; суд признаёт отказ незаконным и обязывает администрацию рассмотреть заявление заново.

Производство по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях – порядок возбуждения, рассмотрения дел об административных правонарушениях, назначения наказаний, обжалования и исполнения постановлений, установленный Кодексом об административных правонарушениях. Задачи производства: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения постановления, выявление причин и условий правонарушений. Принципы: законность; презумпция невиновности – лицо считается невиновным, пока его вина не доказана в установленном порядке, оно не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения толкуются в его пользу; равенство перед законом; открытость рассмотрения; язык производства; право на защиту и обжалование. Из презумпции невиновности есть исключение: за нарушения правил дорожного движения и благоустройства, зафиксированные автоматическими камерами, отвечает собственник транспортного средства, и уже он должен доказать, что за рулём был другой.

Участники производства: лицо, в отношении которого ведётся производство, – оно вправе знакомиться с материалами, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, пользоваться помощью защитника, обжаловать постановление; потерпевший; законные представители физического и юридического лица; защитник и представитель; свидетель; понятой; специалист; эксперт; переводчик; прокурор, вправе возбуждать дела и участвовать в их рассмотрении. Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи – в том числе мировые, комиссии по делам несовершеннолетних, органы внутренних дел, инспекции и надзорные службы, административные комиссии; наказания в виде ареста, конфискации, лишения специального права, дисквалификации, приостановления деятельности, обязательных работ, выдворения назначают только судьи.

Стадии производства по делу об административном правонарушении

Стадии: возбуждение дела – по поводу правонарушения уполномоченное должностное лицо составляет протокол об административном правонарушении, а в случаях, не требующих расследования, при согласии лица с нарушением постановление выносится на месте без протокола; при необходимости экспертизы проводится административное расследование; в целях пресечения нарушения и обеспечения производства применяются меры обеспечения – доставление, административное задержание на срок, как правило, до трёх часов, личный досмотр, досмотр вещей и транспорта, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортом, задержание транспортного средства; рассмотрение дела – по месту совершения или по ходатайству по месту жительства, в срок до пятнадцати дней органом и до двух месяцев судьёй, с участием лица, привлекаемого к ответственности, а по делам, влекущим арест или выдворение, – в день получения протокола; вынесение постановления – о назначении наказания или о прекращении производства, а также определения; обжалование – постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу или в суд в течение десяти дней со дня вручения копии, подача жалобы приостанавливает исполнение; решение по жалобе, в свою очередь, обжалуется в вышестоящий суд, а вступившие в силу постановления – в кассационный суд; исполнение – штраф уплачивается в течение шестидесяти дней после вступления постановления в силу, иные наказания исполняются соответствующими органами, а исполнение постановления прекращается при истечении срока давности. Сроки давности привлечения к ответственности – по общему правилу два месяца, при рассмотрении судьёй три месяца, а по отдельным категориям – год, два и более; по истечении срока производство не может быть начато, а начатое прекращается. Инспектор останавливает водителя за превышение скорости, составляет протокол и выносит постановление о штрафе; водитель в течение десяти дней обжалует его в суд, приложив запись видеорегистратора; суд отменяет постановление за недоказанностью. В другом случае гражданин, задержанный за мелкое хулиганство, доставляется в отдел, протокол в тот же день передаётся мировому судье, который рассматривает дело в присутствии задержанного и назначает арест; постановление обжалуется в районный суд. При малозначительности правонарушения судья или орган вправе освободить лицо от ответственности, ограничившись устным замечанием; дела в отношении несовершеннолетних рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних с участием родителей, и подросток может быть освобождён от ответственности с применением мер воспитательного воздействия.