Правоохранительные органы России

Понятие и система правоохранительных органов

Правоохранительные органы – государственные органы, основной функцией которых является охрана правопорядка, законности, прав и свобод граждан, борьба с правонарушениями и преступностью; они действуют на основании закона, наделены правом применять меры государственного принуждения, а их сотрудники, как правило, проходят особую государственную службу. К правоохранительным органам относят суды, прокуратуру, органы предварительного расследования – Следственный комитет и следственные подразделения других ведомств, органы внутренних дел и полицию, органы федеральной службы безопасности, Росгвардию, таможенные органы, органы юстиции – службу судебных приставов и уголовно-исполнительную систему, а также органы, содействующие правоохранительной деятельности, – адвокатуру, нотариат, частные детективные и охранные организации. Отнесение суда к правоохранительным органам условно: суд – самостоятельная ветвь власти, и его главная задача – правосудие, а не преследование; но именно суд в конечном счёте охраняет право, поэтому в учебной литературе его рассматривают вместе с остальными. Основные функции правоохранительной деятельности – правосудие, прокурорский надзор, выявление и расследование преступлений, охрана общественного порядка, обеспечение безопасности, исполнение судебных решений, оказание юридической помощи.

Суды

Суды осуществляют правосудие – рассмотрение и разрешение дел от имени государства; судебная система включает Конституционный Суд, Верховный Суд, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, мировых судей. Принципы организации судебной власти: осуществление правосудия только судом; независимость, несменяемость и неприкосновенность судей; открытость разбирательства; состязательность и равноправие сторон; участие граждан в правосудии в качестве присяжных и арбитражных заседателей; финансирование судов из федерального бюджета. Судьёй может быть гражданин с высшим юридическим образованием, достигшим установленного возраста и стажа – для районного суда двадцати пяти лет и пяти лет стажа, сдавший квалификационный экзамен; судьи федеральных судов назначаются Президентом, а Конституционного и Верховного – Советом Федерации по представлению Президента; полномочия судьи могут быть прекращены только в установленном порядке.

Прокуратура

Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, а также иные функции; возглавляет её Генеральный прокурор, назначаемый Советом Федерации по представлению Президента; нижестоящие прокуроры подчинены вышестоящим. Функции прокуратуры: надзор за исполнением законов органами власти, организациями и должностными лицами, за соблюдением прав и свобод человека, за исполнением законов органами расследования и оперативно-розыскной деятельности, за исполнением законов в местах лишения свободы; уголовное преследование – поддержание государственного обвинения в суде; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; участие в рассмотрении дел судами и опротестование незаконных решений; рассмотрение обращений граждан; участие в правотворчестве. Прокуратура не входит ни в одну из ветвей власти и не подчинена ни судам, ни Правительству; её акты – протест на незаконный акт, представление об устранении нарушений, предостережение, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Прокурор проверяет по жалобе работников предприятие, задерживающее зарплату, вносит представление и возбуждает дело об административном правонарушении; прокурор поддерживает обвинение по делу об ограблении; прокурор опротестовывает решение городской думы, противоречащее закону.

Органы предварительного расследования

Предварительное расследование преступлений осуществляют органы предварительного следствия – Следственный комитет Российской Федерации, следователи органов внутренних дел и федеральной службы безопасности, и органы дознания – полиция, пограничные органы, таможенные органы, судебные приставы, органы государственного пожарного надзора, командиры воинских частей. Следственный комитет – федеральный государственный орган, независимый от прокуратуры и полиции, расследующий наиболее тяжкие преступления: убийства, преступления против несовершеннолетних, должностные, коррупционные, налоговые, а также преступления, совершённые судьями, депутатами, следователями, прокурорами. Следствие ведётся по тяжким и сложным делам, дознание – по делам небольшой и средней тяжести; следователь процессуально самостоятелен, а надзор за его деятельностью осуществляет прокурор.

Органы внутренних дел и полиция

Министерство внутренних дел Российской Федерации – федеральный орган, обеспечивающий охрану общественного порядка, безопасность граждан, борьбу с преступностью, безопасность дорожного движения, миграционный учёт; полиция – составная часть органов внутренних дел, предназначенная для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействия преступности, охраны общественного порядка и собственности. Основные направления деятельности полиции: защита личности, общества и государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений, производство дознания; розыск лиц; производство по делам об административных правонарушениях; обеспечение правопорядка в общественных местах; обеспечение безопасности дорожного движения; контроль за оборотом оружия и частной охранной деятельностью; охрана имущества по договорам; государственная защита потерпевших, свидетелей и судей. Принципы деятельности полиции: соблюдение прав и свобод человека, законность, беспристрастность, открытость и публичность, общественное доверие и поддержка граждан, взаимодействие с обществом, использование достижений науки и техники. Сотрудник полиции при обращении к гражданину обязан назвать должность, звание, фамилию, предъявить по требованию удостоверение и сообщить причину обращения; задержанному разъясняются его права, включая право на телефонный звонок, защитника и переводчика; применение силы, спецсредств и оружия строго регламентировано. Участковый уполномоченный принимает заявление о шумных соседях и составляет протокол; инспектор дорожно-патрульной службы оформляет аварию; оперативные сотрудники уголовного розыска раскрывают кражу; дознаватель полиции ведёт дело о побоях.

Иные правоохранительные органы

Федеральная служба безопасности обеспечивает безопасность государства: контрразведку, борьбу с терроризмом и экстремизмом, защиту государственной тайны, охрану государственной границы, борьбу с особо опасными преступлениями против конституционного строя; Росгвардия – войска национальной гвардии – участвует в охране общественного порядка, борьбе с терроризмом, охране важных объектов, контроле за оборотом оружия и частной охраной; Федеральная таможенная служба обеспечивает соблюдение таможенного законодательства, взимает пошлины, борется с контрабандой; Федеральная служба судебных приставов обеспечивает установленный порядок деятельности судов и принудительное исполнение судебных актов; Федеральная служба исполнения наказаний исполняет уголовные наказания и содержит под стражей подозреваемых и обвиняемых; органы финансового мониторинга противодействуют легализации преступных доходов и финансированию терроризма. Пристав взыскивает алименты с должника, ограничивая ему выезд за границу; таможенник задерживает партию контрабандных сигарет; сотрудники ФСБ предотвращают теракт; сотрудники ФСИН обеспечивают режим в колонии.

Адвокатура и нотариат

Адвокатура – профессиональное сообщество адвокатов, не входящее в систему органов власти, институт гражданского общества, оказывающий квалифицированную юридическую помощь: консультации, составление документов, представительство в судах и органах, защиту по уголовным делам; адвокат – лицо, получившее статус после сдачи экзамена, независимое и обязанное хранить адвокатскую тайну; в установленных случаях помощь оказывается бесплатно. Нотариат – система органов и должностных лиц, совершающих нотариальные действия от имени государства: удостоверение сделок, завещаний, доверенностей, свидетельствование верности копий и подписей, выдачу свидетельств о праве на наследство, обеспечение доказательств; нотариус действует на основании лицензии, беспристрастен, несёт имущественную ответственность за свои ошибки и обязан хранить тайну совершённых действий. Адвокатура и нотариат не являются правоохранительными органами в строгом смысле, но без них охрана права невозможна: адвокат обеспечивает конституционное право на защиту, нотариус – бесспорность сделок и документов, предупреждая споры и преступления. Адвокат, назначенный государством, защищает обвиняемого, у которого нет денег на юриста; нотариус удостоверяет договор купли-продажи квартиры, проверив, что продавец – действительно собственник и в здравом уме, и тем самым защищает покупателя от мошенничества. Гражданин, чьи права нарушены, может обратиться в любой из правоохранительных органов по подведомственности, а при бездействии – обжаловать его в прокуратуру и суд; знание того, какой орган чем занимается, – часть правовой культуры.