Административное право

Административное право и его субъекты

Административное право – отрасль публичного права, регулирующая общественные отношения в сфере государственного управления: организацию и деятельность органов исполнительной власти, их взаимоотношения с гражданами и организациями, государственную службу, административную ответственность. Предмет административного права – управленческие отношения, в которых одна сторона наделена властными полномочиями; метод – преимущественно императивный: предписания, запреты, разрешения. Источники: Конституция, Кодекс об административных правонарушениях, Кодекс административного судопроизводства, федеральные законы о полиции, о государственной службе, о лицензировании, об обращениях граждан, указы Президента, постановления Правительства, акты министерств и ведомств, законы субъектов Федерации об административных правонарушениях. Правила дорожного движения, санитарные и противопожарные правила, порядок получения лицензии, паспорта, разрешения на строительство, порядок проведения митингов – всё это административное право.

Субъекты административного права: индивидуальные – граждане России, иностранцы, лица без гражданства, а также лица с особым статусом: должностные лица, государственные и муниципальные служащие, индивидуальные предприниматели, военнослужащие; коллективные – органы исполнительной власти и местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения и предприятия, коммерческие и некоммерческие организации, общественные объединения. Административная правосубъектность граждан возникает с рождения – право на обращение в органы власти, на защиту – а административная деликтоспособность, то есть способность нести административную ответственность, – с шестнадцати лет. Особенность административных отношений – неравенство сторон: орган власти вправе предписывать и требовать, гражданин обязан подчиняться законным требованиям, но при этом вправе обжаловать любое решение и действие в вышестоящий орган или суд. Отношения могут возникать и по инициативе гражданина – заявление на выдачу разрешения, жалоба, – и по инициативе органа – проверка, предписание, штраф.

Административное правонарушение

Административное правонарушение – противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Федерации установлена административная ответственность. Признаки административного правонарушения: деяние; противоправность; виновность – умысел или неосторожность; наказуемость; общественная вредность – в отличие от преступления оно не обладает общественной опасностью. Граница между административным правонарушением и преступлением проходит по степени опасности и определяется законом: мелкое хищение на сумму до установленного предела – административный проступок, кража сверх него – преступление; нарушение правил дорожного движения – проступок, то же нарушение, повлёкшее тяжкий вред здоровью, – преступление.

Состав административного правонарушения: объект – охраняемые законом общественные отношения: общественный порядок, здоровье населения, собственность, порядок управления, безопасность дорожного движения, окружающая среда, права граждан; объективная сторона – деяние, последствия, причинная связь, место, время, способ; субъект – вменяемое физическое лицо, достигшее шестнадцати лет, или юридическое лицо; субъективная сторона – вина в форме умысла или неосторожности, для юридического лица – наличие возможности соблюсти правила и непринятие мер. Виды административных правонарушений по объекту: посягающие на права граждан; на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие и общественную нравственность; в области охраны собственности; в области охраны окружающей среды; в промышленности, строительстве, энергетике; на транспорте и в области дорожного движения; в области связи и информации; в области предпринимательской деятельности; в области финансов и налогов; посягающие на институты государственной власти; в области защиты границы и режима пребывания иностранцев; против порядка управления; посягающие на общественный порядок и общественную безопасность; в области воинского учёта. Мелкое хулиганство, распитие алкоголя в общественных местах, курение в неположенном месте, безбилетный проезд, превышение скорости, нарушение тишины ночью, неповиновение законному требованию полицейского, нарушение правил торговли – типичные административные правонарушения.

Административная ответственность и её особенности

Административная ответственность – вид юридической ответственности, выражающийся в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение. Особенности административной ответственности: наступает за административные правонарушения, менее опасные, чем преступления; к ней привлекаются и физические, и юридические лица; её применяют не только суды, но и многие органы исполнительной власти – полиция, инспекции, комиссии по делам несовершеннолетних, налоговые и таможенные органы, надзорные службы; порядок привлечения проще и оперативнее уголовного; наказания менее суровы и не влекут судимости; лицо считается подвергнутым наказанию в течение года со дня исполнения постановления. Принципы: равенство перед законом; презумпция невиновности; законность; недопустимость двойной ответственности; учёт характера правонарушения, личности, имущественного положения, смягчающих и отягчающих обстоятельств. Ответственность юридического лица не исключает ответственности виновного должностного лица за то же нарушение, и наоборот. Несовершеннолетние в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет несут ответственность, но дела о них рассматривают комиссии по делам несовершеннолетних, которые могут освободить подростка от ответственности, применив меры воспитательного воздействия; за вред, причинённый не достигшими шестнадцати лет, отвечают родители.

Виды наказаний в административном праве

Административные наказания: предупреждение – официальное порицание в письменной форме; административный штраф – денежное взыскание в установленных пределах, исчисляемое в твёрдой сумме либо кратно стоимости предмета, сумме неуплаченных налогов, выручке; конфискация орудия совершения или предмета правонарушения – принудительное безвозмездное обращение в собственность государства, назначаемое судьёй; лишение специального права – права управления транспортом, права охоты, права на приобретение оружия – на срок от месяца до трёх лет; административный арест – содержание в условиях изоляции до пятнадцати суток, а за отдельные нарушения – до тридцати, назначается судьёй и не применяется к беременным, женщинам с детьми до четырнадцати лет, несовершеннолетним, инвалидам первой и второй групп, военнослужащим; административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы России; дисквалификация – лишение права занимать руководящие должности и управлять организацией на срок от шести месяцев до трёх лет; административное приостановление деятельности организации или предпринимателя на срок до девяноста суток; обязательные работы – бесплатный общественно полезный труд в свободное время до двухсот часов; административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований. Наказания делятся на основные и дополнительные: предупреждение, штраф, арест, дисквалификация, приостановление деятельности, обязательные работы применяются только как основные; конфискация, лишение специального права, выдворение, запрет на посещение соревнований – как основные и дополнительные; за одно правонарушение назначается основное либо основное и дополнительное наказание. За проезд на красный свет – штраф; за управление автомобилем в состоянии опьянения – штраф с лишением права управления; за мелкое хулиганство – штраф или арест до пятнадцати суток; за нарушение санитарных правил в кафе – приостановление его деятельности; за нарушение миграционных правил иностранцем – штраф с выдворением; хулиган на стадионе получает запрет на посещение матчей. Штраф – самое распространённое наказание: за большинство нарушений его размер для должностных лиц выше, чем для граждан, а для юридических лиц – ещё выше; при уплате в льготный срок штраф за многие нарушения правил дорожного движения уменьшается вдвое, а неуплата в срок влечёт новый штраф в двойном размере, арест или обязательные работы.