Избирательные системы. Выборы в России

Избирательная система и избирательное право

Избирательная система – порядок организации и проведения выборов в органы власти и распределения мандатов между кандидатами и партиями по результатам голосования; в широком смысле она включает избирательное право – нормы, регулирующие выборы, и избирательный процесс – деятельность участников выборов. Мандат – полномочие, полученное кандидатом от избирателей, право представлять их интересы в выборном органе. Избирательное право понимают и как право гражданина: активное – право избирать, и пассивное – право быть избранным.

Принципы демократического избирательного права: всеобщность – в выборах участвуют все граждане, достигшие установленного возраста, независимо от пола, национальности, имущества, образования; равенство – каждый избиратель имеет один голос равного веса; прямое избирательное право – избиратели голосуют за кандидатов непосредственно; тайное голосование – контроль за волеизъявлением исключён; свобода и добровольность участия; альтернативность – наличие как минимум двух кандидатов; гласность и открытость – наблюдатели, публикация результатов; периодичность выборов. В России активным избирательным правом обладают граждане с восемнадцати лет, кроме признанных судом недееспособными и содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда; никто не вправе принуждать гражданина к участию или неучастию в выборах.

Типы избирательных систем

Мажоритарная система – избиратели голосуют за конкретных кандидатов, а победителем становится набравший большинство голосов; для выборов коллегиального органа страна делится на округа, каждый из которых избирает одного (одномандатный) или нескольких (многомандатный) депутатов. Мажоритарная система абсолютного большинства требует более половины голосов, и если никто их не набрал, проводится второй тур между двумя лидерами; система относительного большинства признаёт победителем набравшего больше других, независимо от доли. Достоинства мажоритарной системы: личная связь депутата с избирателями округа, простота, формирование устойчивого большинства; недостатки: голоса, поданные за проигравших, «пропадают», партия, получившая в целом по стране больше голосов, может получить меньше мест, малые партии почти не представлены.

Пропорциональная система – избиратели голосуют за списки партий, а мандаты распределяются между партиями пропорционально полученным голосам; как правило, устанавливается заградительный барьер – минимальная доля голосов, необходимая для участия в распределении мандатов. Достоинства пропорциональной системы: точное отражение расстановки политических сил, представительство меньшинств, укрепление партий; недостатки: слабая связь депутата с избирателями, зависимость депутата от партийного руководства, дробление парламента и трудности формирования правительства.

Смешанная система – часть депутатов избирается по мажоритарной системе, часть – по пропорциональной; она сочетает достоинства обеих и смягчает их недостатки. Мажоритарная система действует в Великобритании и США; пропорциональная – в Нидерландах, Израиле, Швеции; смешанная – в Германии, Италии, Японии и в России на выборах Государственной Думы. Выбор системы влияет на партийную систему: мажоритарные выборы ведут к двухпартийности, пропорциональные – к многопартийности.

Избирательная система Российской Федерации

Выборы в России проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; их регулируют Конституция, Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав, законы о выборах Президента и депутатов Государственной Думы, законы субъектов Федерации. Президент избирается на шесть лет по мажоритарной системе абсолютного большинства: если ни один кандидат не набрал более половины голосов, через три недели проводится повторное голосование по двум лучшим кандидатам; выборы Президента назначает Совет Федерации. Государственная Дума избирается на пять лет по смешанной системе: 225 депутатов – по одномандатным округам по системе относительного большинства, 225 – по федеральным спискам партий по пропорциональной системе с пятипроцентным заградительным барьером; выборы Думы назначает Президент. Высшие должностные лица субъектов, как правило, избираются жителями, законодательные органы субъектов – по смешанной или пропорциональной системе, органы местного самоуправления – по системе, установленной законом субъекта; для региональных и местных выборов установлен единый день голосования – второе воскресенье сентября.

Систему избирательных комиссий образуют Центральная избирательная комиссия, комиссии субъектов Федерации, окружные, территориальные и участковые комиссии; они назначают состав участков, составляют списки избирателей, регистрируют кандидатов, организуют голосование и подсчёт, определяют результаты. Комиссии формируются с участием партий и независимы от органов власти; на каждом участке вправе присутствовать наблюдатели от кандидатов, партий и общественных палат.

Избирательный процесс

Стадии избирательного процесса: назначение выборов; образование округов и участков, составление списков избирателей; выдвижение и регистрация кандидатов – партиями или в порядке самовыдвижения, для которого требуется сбор подписей избирателей; предвыборная агитация; голосование; подсчёт голосов, определение результатов и их официальное опубликование. Кандидату в Президенты, выдвинувшемуся самостоятельно, нужно собрать триста тысяч подписей, кандидату от партии, не представленной в парламенте, – сто тысяч; партии, представленные в Государственной Думе, выдвигают кандидатов без сбора подписей. Предвыборная агитация – деятельность, побуждающая голосовать за или против кандидата; она ведётся через СМИ, дебаты, встречи, печатные материалы, оплачивается из избирательного фонда кандидата, при этом государство предоставляет бесплатное эфирное время и печатную площадь для равного доступа; агитация запрещена в день голосования и накануне – это «день тишины». Голосование может проводиться в течение нескольких дней подряд, а в ряде регионов – дистанционно в электронной форме через государственный портал; для избирателей вне места жительства действует механизм голосования по месту нахождения. Подсчёт голосов ведётся открыто в присутствии наблюдателей сразу после закрытия участков, протоколы публикуются в единой системе, а результаты выборов определяются комиссией в установленные законом сроки. Нарушения избирательного законодательства – подкуп избирателей, фальсификация итогов, воспрепятствование работе комиссий – влекут административную и уголовную ответственность. Избиратель, работающий в день голосования в другом городе, подаёт заявление через портал государственных услуг и голосует по месту нахождения; в регионе с электронным голосованием он может проголосовать с телефона, а наблюдатели следят за процессом через систему видеонаблюдения.