Политическая власть и субъекты политики

Власть и политическая власть

Основа политики – власть. Власть в широком смысле – способность и возможность одних людей влиять на поведение других; в узком – отношения господства и подчинения, комплекс полномочий принимать решения, обязательные для подчинённых. Учитель обладает властью в обоих смыслах: он влияет на учеников, и его требования обязательны. Лидер компании друзей обладает властью лишь в широком смысле – его влияние неформально. Власть Президента распространяется на всех граждан страны. Основа власти – неравенство положений людей, а с ним связана опасность злоупотреблений, поэтому объём власти должен быть определён и ограничен. Власть возникла вместе с обществом – власть отца семьи, старейшины, вождя – и с развитием общества усложнялась; сегодня наиболее оформленный её вид – государственная власть.

Политическая власть – способность и возможность класса, группы, индивида проводить свою волю в политике, влиять на управление обществом и государством с помощью права, авторитета и, при необходимости, принуждения. Признаки политической власти: публичность – распространяется на всё население; верховенство – её решения обязательны для всех остальных видов власти; легальность – основана на законе; легитимность – признана народом; институциональность – осуществляется через специально созданные органы и организации; моноцентричность – наличие единого центра принятия решений в государстве. Политическая власть делится на государственную – осуществляемую государством через законы и органы с санкциями за неисполнение, и общественную – власть партий, движений, профсоюзов, средств массовой информации, влияющих на общественное мнение. Понятие политической власти шире государственной: оппозиционная партия не имеет государственной власти, но участвует в политической.

Субъекты политики в современном обществе

Субъекты политики – участники политической жизни, способные принимать политические решения и влиять на них: государство и его органы; политические партии и движения; общественные организации и группы интересов; политические элиты и лидеры; средства массовой информации; социальные группы, народы, классы; отдельные граждане; международные организации. Субъекты различаются масштабом влияния: государство принимает обязательные решения, партии борются за возможность их принимать, СМИ формируют мнение, а гражданин участвует через выборы, обращения, объединения. В современном обществе круг субъектов расширился: сетевые сообщества и общественные движения без формальной структуры оказывают влияние, не будучи ни партиями, ни органами власти.

Структура, ресурсы и функции политической власти

Структура власти включает субъект – того, кто властвует; объект – тех, на кого власть направлена; ресурсы – средства, с помощью которых субъект добивается подчинения; и процесс властвования – механизм принятия и исполнения решений. Ресурсы власти: экономические – собственность, деньги, ресурсы; силовые – армия, полиция, средства принуждения; социальные – возможность повышать или понижать положение людей, распределять должности и блага; информационные – знания, СМИ, контроль над информацией; нормативно-правовые – закон, право издавать обязательные правила; культурно-идеологические – авторитет, традиции, идеи; демографические – люди как ресурс. Государственная власть опирается прежде всего на закон, при необходимости применяет силу через силовые структуры, а авторитет укрепляет её дополнительно. Власть, держащаяся на одном ресурсе – только на силе или только на деньгах, – непрочна.

Функции политической власти: выработка стратегии развития общества; управление делами общества и государства; поддержание порядка и стабильности; согласование интересов групп и разрешение конфликтов; распределение ресурсов; обеспечение безопасности; политическая социализация граждан; представительство общества на международной арене.

Легитимность власти

Легитимность – признание власти населением, согласие ей подчиняться, вера в её правомерность; легальность – соответствие власти закону. Легитимность не означает одобрения каждого решения: можно критиковать действия власти, признавая её законной. Власть может быть легальной, но не легитимной – установленной по закону, но отвергаемой людьми, и легитимной, но не легальной – например, революционная власть, признанная народом до принятия новых законов. Немецкий социолог М. Вебер выделил три типа легитимности: традиционная – основана на обычае и вере в святость издревле существующего порядка; харизматическая – на вере в исключительные качества лидера; рационально-легальная – на признании законности порядка и правил, по которым власть получена. Власть наследственного монарха – традиционная легитимность; власть вождя революции или народного героя – харизматическая; власть президента, избранного по конституции, – рационально-легальная. Реальная власть обычно сочетает типы. Легитимность поддерживается выборами, эффективностью управления, соблюдением законов самой властью; её утрата ведёт к кризису власти.

Политические институты

Политические институты – устойчивые формы организации политической деятельности, закреплённые нормами: государство и его органы, институт президентства, парламентаризм, выборы, партии, местное самоуправление, разделение властей, гражданство, конституционный контроль. Институты придают политике устойчивость: они переживают конкретных людей и делают действия власти предсказуемыми. Главный политический институт – государство, ядро политической системы.

Институт разделения властей предполагает разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви, самостоятельные и уравновешивающие друг друга; его теорию разработали Дж. Локк и Ш. Монтескьё. Цель разделения властей – исключить узурпацию власти одним органом или лицом. Разделение не означает полной независимости ветвей: они связаны системой сдержек и противовесов – взаимного контроля. В России Президент может распустить Государственную Думу в предусмотренных Конституцией случаях, Дума даёт согласие на назначение Председателя Правительства и может выразить недоверие Правительству, Совет Федерации и Дума участвуют в процедуре отрешения Президента от должности, Конституционный Суд может признать закон неконституционным.

Политическая деятельность

Политическая деятельность – деятельность субъектов политики по завоеванию, удержанию и использованию власти, реализации политических интересов и целей. Её структура включает субъект, объект – власть, общественные отношения, институты, цель, средства – от убеждения и переговоров до принуждения, и результат. Виды политической деятельности: государственное управление и законотворчество; партийная деятельность и участие в выборах; политическая агитация и пропаганда; протестные действия – митинги, демонстрации, петиции; политическая экспертиза и консультирование; дипломатия. Политическая деятельность различается по масштабу – от голосования гражданина до внешней политики государства, и по характеру – она может быть конструктивной, укрепляющей институты, и деструктивной, разрушающей их; демократическое государство допускает только законные средства политической деятельности. Депутат, вносящий законопроект, партия, ведущая избирательную кампанию, гражданин, подписывающий обращение к власти, дипломат на переговорах – все они ведут политическую деятельность; экстремистская группа, призывающая к насильственному свержению власти, действует вне закона, и государство её преследует.