Государственное управление. Противодействие коррупции и экстремизму

Государственное управление в Российской Федерации

Государственное управление – деятельность органов государственной власти по практической реализации политики государства: исполнению законов, распоряжению ресурсами, оказанию государственных услуг, контролю и надзору. В России государственное управление осуществляется на федеральном уровне Правительством и федеральными органами исполнительной власти – министерствами, вырабатывающими политику, службами, осуществляющими контроль и надзор, и агентствами, оказывающими услуги и управляющими имуществом; на региональном уровне – высшими должностными лицами и правительствами субъектов; на местном – органами местного самоуправления. Современное государственное управление в России строится на принципах законности, открытости, ориентации на результат, цифровизации: значительная часть государственных услуг переведена в электронную форму, а эффективность органов оценивается по достижению национальных целей. Министерство просвещения определяет содержание школьного образования, Федеральная служба по надзору в сфере образования проверяет его качество, а региональное министерство образования и муниципальное управление образованием обеспечивают работу конкретных школ.

Государственная служба и статус государственного служащего

Государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов; она включает государственную гражданскую службу, военную службу и государственную службу иных видов – в правоохранительных органах, органах безопасности. Государственный служащий – гражданин, занимающий должность государственной службы и получающий денежное содержание из бюджета; его статус включает права, обязанности, ограничения и запреты: он обязан соблюдать Конституцию и законы, исполнять должностные обязанности, представлять сведения о доходах и имуществе, не разглашать служебную информацию; ему запрещено заниматься предпринимательством, получать подарки в связи со службой, использовать служебное положение в интересах партий, иметь счета за рубежом. Смысл ограничений – исключить конфликт интересов, когда личная выгода служащего может повлиять на исполнение им обязанностей. Поступление на службу происходит по конкурсу, а продвижение – по результатам и квалификации.

Опасность коррупции. Антикоррупционная политика и механизмы противодействия коррупции

Коррупция – злоупотребление служебным положением, дача и получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп, иное незаконное использование должностного положения вопреки интересам общества и государства в целях получения выгоды для себя или третьих лиц. Опасность коррупции: она подрывает доверие к власти и закону; искажает распределение ресурсов – деньги идут не туда, где они нужнее, а туда, где больше заплатили; разрушает конкуренцию и отпугивает инвестиции; повышает стоимость государственных проектов и снижает их качество; порождает неравенство перед законом; связана с организованной преступностью; угрожает национальной безопасности. Дорога, построенная подрядчиком, получившим контракт за откат, разрушается через год; лекарства, закупленные по завышенной цене, обходятся бюджету вдвое дороже; чиновник, продавший разрешение на строительство, ставит под угрозу жизни людей, которые будут жить в опасном доме.

Антикоррупционная политика России основана на Федеральном законе «О противодействии коррупции» и национальных планах противодействия коррупции, утверждаемых Президентом; её принципы – законность, публичность, неотвратимость ответственности, сотрудничество государства с гражданским обществом, приоритет профилактики. Механизмы противодействия коррупции: уголовная ответственность за взяточничество, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп, в том числе за посредничество и обещание взятки; декларирование доходов, расходов и имущества должностных лиц и членов их семей и контроль за соответствием расходов доходам; конфискация имущества, законность происхождения которого не доказана; запреты и ограничения для служащих – на предпринимательство, подарки, зарубежные счета; урегулирование конфликта интересов и обязанность сообщать о склонении к коррупции; антикоррупционная экспертиза законопроектов; прозрачность государственных закупок через электронные торги; ротация кадров и конкурсный отбор; общественный контроль, независимые СМИ, обращения граждан; антикоррупционное просвещение; международное сотрудничество. Чиновник, у которого расходы за год превысили доходы семьи за три года, обязан объяснить их происхождение, иначе имущество обращается в доход государства; за получение крупной взятки предусмотрено лишение свободы на длительный срок и штраф, кратный сумме взятки; все закупки государственных органов размещаются в единой электронной системе, где их видит каждый. Противодействие коррупции – дело не только государства: коррупция существует, пока есть те, кто готов давать, и те, кто готов молчать. Отказ платить «за услугу», сообщение о вымогательстве, честное поведение на экзамене или при устройстве на работу – вклад каждого.

Обеспечение национальной безопасности в Российской Федерации

Национальная безопасность – состояние защищённости личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация прав и свобод граждан, достойное качество их жизни, суверенитет, территориальная целостность и устойчивое развитие страны. Виды национальной безопасности: государственная, общественная, военная, экономическая, продовольственная, энергетическая, информационная, экологическая, санитарно-эпидемиологическая; защита традиционных ценностей и исторической памяти рассматривается как самостоятельное направление. Основы обеспечения безопасности закреплены в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации; общее руководство осуществляет Президент, координирующим органом является Совет Безопасности, а реализуют политику Вооружённые Силы, органы безопасности, правоохранительные органы, все органы власти в пределах их полномочий. Национальная безопасность сегодня понимается широко: угрозой считается не только вооружённое нападение, но и зависимость от импорта критических технологий, кибератаки на инфраструктуру, дезинформация, эпидемии, деградация среды. Поэтому обеспечение безопасности включает и технологический суверенитет, и продовольственную независимость, и защиту информационного пространства. Государственная поддержка производства микроэлектроники – мера экономической и технологической безопасности; обязательное хранение персональных данных граждан на серверах в России – информационной; создание стратегических запасов зерна – продовольственной.

Государственная политика по противодействию экстремизму

Экстремизм – приверженность крайним взглядам и методам, включающая насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности государства, оправдание терроризма, возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, пропаганду превосходства или неполноценности людей по этим признакам, нарушение прав граждан по тем же признакам, пропаганду и публичную демонстрацию нацистской символики. Опасность экстремизма: он разрушает межнациональный и межконфессиональный мир, толкает людей, прежде всего молодых, к насилию, служит почвой для терроризма и используется внешними силами для дестабилизации страны. Политика противодействия экстремизму основана на Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности» и Стратегии противодействия экстремизму; её направления: профилактика – просвещение, воспитание уважения к другим народам и религиям, работа с молодёжью, поддержка межнационального диалога; выявление и пресечение экстремистской деятельности – запрет экстремистских организаций и материалов, блокировка их распространения в сети, административная и уголовная ответственность; международное сотрудничество; вовлечение гражданского общества, религиозных и национальных объединений. Организация, признанная судом экстремистской, ликвидируется, а участие в ней преследуется по закону; распространение в сети материалов из федерального списка экстремистских наказуемо; школа, проводящая уроки о культуре народов России, занимается профилактикой экстремизма, хотя ни разу не произносит этого слова. Граница между свободой слова и экстремизмом проходит по призыву к насилию и вражде: критиковать власть, спорить о вере, отстаивать интересы своего народа – право; призывать к расправе над другими – преступление. Государство обязано защищать первое и пресекать второе, и от точности этой границы зависит доверие общества к закону.