Федеративное устройство России

Россия – федеративное государство

Российская Федерация – федеративное государство: она состоит из субъектов Федерации, обладающих собственной государственной властью в пределах своих полномочий, при единстве и целостности государства. Принципы федеративного устройства России, закреплённые Конституцией: государственная целостность; единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами субъектов; равноправие и самоопределение народов; равноправие субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами. Российская федерация – конституционная, национально-территориальная и в основе симметричная: республики образованы по национальному признаку, остальные субъекты – по территориальному, но все они равноправны. Суверенитетом обладает Федерация в целом; субъекты не имеют права выхода из её состава, а действия, направленные на отчуждение части территории, запрещены.

Состав Российской Федерации и статус её субъектов

В состав Российской Федерации входят субъекты шести видов: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа; всего субъектов – восемьдесят девять. Города федерального значения – Москва, Санкт-Петербург и Севастополь; автономная область одна – Еврейская. Все субъекты равноправны, но различаются статусом: республика является государством в составе Федерации, имеет свою конституцию и вправе устанавливать свои государственные языки, употребляемые наряду с русским; края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа имеют свой устав и законодательство. Каждый субъект имеет собственные органы государственной власти – законодательный орган и высшее должностное лицо, возглавляющее исполнительную власть, – собственную территорию, законодательство и бюджет; статус субъекта может быть изменён только по взаимному согласию Федерации и субъекта, а границы между субъектами – с их взаимного согласия. Принятие в Федерацию нового субъекта и образование нового субъекта в её составе регулируются федеральным конституционным законом; так были образованы объединённые края в 2000-е годы и приняты новые субъекты в 2014 и 2022 годах. Конституционные поправки 2020 года ввели понятие федеральных территорий – территорий с особым статусом, управляемых федеральными органами. Первая федеральная территория – «Сириус» в Краснодарском крае.

Разграничение предметов ведения и полномочий

Конституция разграничивает предметы ведения на три группы: исключительное ведение Российской Федерации; совместное ведение Федерации и субъектов; ведение субъектов – всё, что не отнесено к первым двум группам.

В ведении Российской Федерации находятся: принятие и изменение Конституции и федеральных законов; федеративное устройство и территория; регулирование и защита прав и свобод человека, гражданство, права национальных меньшинств; система федеральных органов власти; федеральная собственность; федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; основы единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, федеральный транспорт, связь, деятельность в космосе; внешняя политика, международные договоры, вопросы войны и мира; оборона и безопасность; государственная граница; судоустройство, прокуратура, уголовное, гражданское, процессуальное законодательство, амнистия и помилование; стандарты, эталоны, исчисление времени, статистический учёт; государственные награды; федеральная государственная служба.

В совместном ведении Федерации и субъектов находятся: обеспечение соответствия законов субъектов Конституции; защита прав и свобод человека, законность и правопорядок, общественная безопасность; владение, пользование и распоряжение землёй, недрами, природными ресурсами; природопользование и охрана окружающей среды; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, спорта; координация здравоохранения, защита семьи, социальная защита; борьба с катастрофами и эпидемиями; общие принципы налогообложения; административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство; кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат; защита традиционного образа жизни малочисленных народов; общие принципы организации органов власти и местного самоуправления. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы субъектов. Вне пределов ведения Федерации и совместного ведения субъекты осуществляют собственное правовое регулирование, и в этой сфере при противоречии действует акт субъекта. Уголовный кодекс – единый для всей страны, потому что уголовное законодательство в ведении Федерации; порядок предоставления региональных льгот многодетным семьям каждый субъект устанавливает сам – социальная защита в совместном ведении; а размер регионального транспортного налога область определяет в пределах, заданных федеральным законом.

Единая система публичной власти

Поправки 2020 года закрепили, что органы государственной власти и органы местного самоуправления входят в единую систему публичной власти и взаимодействуют для наиболее эффективного решения задач в интересах населения; общие принципы её организации устанавливает федеральный закон. Федерализм в России сочетает самостоятельность субъектов с сильным федеральным центром: федеральные законы имеют верховенство, а федеральные органы могут отменять противоречащие им акты; в то же время субъекты представлены в Совете Федерации и участвуют в федеральном законотворчестве. Совет Федерации и Государственный Совет, объединяющий глав регионов, – инструменты согласования интересов центра и субъектов. Губернатор области избирается жителями, но должен исполнять федеральные законы, а при их нарушении Президент вправе отрешить его от должности; законодательное собрание республики принимает свои законы, но Конституционный Суд может признать их не соответствующими Конституции России. Федеративное устройство обеспечивает единство страны при учёте её огромных размеров и многообразия народов – это и есть его назначение.