Форма государства. Формы правления

Понятие формы государства

Форма государства – способ организации государственной власти, включающий три элемента: форму правления – кто и как осуществляет верховную власть; форму государственно-территориального устройства – как власть распределена между центром и частями страны; политический режим – какими методами власть осуществляется. Форма правления отвечает на вопрос «кто правит?», территориальное устройство – «как устроена страна?», режим – «как правят?». Одна и та же форма правления сочетается с разными режимами и устройствами, поэтому описывать государство надо по всем трём элементам. Россия – республика по форме правления, федерация по устройству, демократическое государство по режиму; Великобритания – монархия, унитарное государство, демократия.

Формы правления: монархия и республика

Форма правления – способ организации верховной государственной власти, порядок образования её органов и их взаимоотношения с населением. Основные формы правления: монархия – власть главы государства передаётся по наследству, пожизненна и юридически безответственна; республика – высшие органы власти избираются народом или формируются представительными органами на определённый срок и несут ответственность перед избирателями. Исторически первой была монархия: государства Египта, Междуречья, Индии были монархиями с неограниченной властью правителя.

Виды монархии

Абсолютная (неограниченная) монархия – власть монарха не ограничена никаким органом: он единолично издаёт законы, возглавляет исполнительную власть и суд, стоит над законом. Современные примеры – Саудовская Аравия, Оман, Катар. Абсолютная монархия отличается скоростью принятия решений, но власть в ней оторвана от народа, и демократия невозможна.

Дуалистическая монархия – законодательная власть разделена между монархом и парламентом, а исполнительную возглавляет монарх, формирующий правительство, ответственное перед ним; монарх имеет право вето и роспуска парламента. Иордания, Марокко, Кувейт. Дуалистическую монархию считают переходной от абсолютной к парламентской.

Парламентская (конституционная, ограниченная) монархия – власть монарха ограничена конституцией и парламентом: законы принимает парламент, правительство формируется парламентским большинством и ответственно перед ним, монарх «царствует, но не правит» и выполняет представительные функции символа единства нации. Великобритания, Испания, Швеция, Япония, Нидерланды: британский монарх подписывает законы, принятые парламентом, и назначает премьер-министром лидера победившей партии, но не вмешивается в управление.

Виды республики

Президентская республика – президент избирается народом, является одновременно главой государства и главой исполнительной власти, сам формирует правительство, которое несёт ответственность перед ним, а не перед парламентом; президент не может распустить парламент, а парламент не может отправить правительство в отставку; поста премьер-министра, как правило, нет. Соединённые Штаты Америки, Бразилия, Мексика.

Парламентская республика – ведущее положение занимает парламент: он формирует правительство из партии или коалиции большинства, правительство ответственно перед парламентом и уходит в отставку при выражении недоверия; президент избирается парламентом или коллегией и выполняет в основном представительные функции; реальный глава власти – премьер-министр (канцлер). Германия, Италия, Австрия, Индия: канцлера Германии избирает Бундестаг, и перед ним канцлер отвечает.

Смешанная (полупрезидентская) республика – сочетает черты обеих: президент избирается народом и является главой государства с широкими полномочиями, но правительство возглавляет премьер-министр; правительство формируется президентом при участии парламента и несёт ответственность и перед президентом, и перед парламентом; президент может распустить парламент в предусмотренных случаях. Россия, Франция. В России Председателя Правительства назначает Президент после утверждения его кандидатуры Государственной Думой, а Дума может выразить Правительству недоверие; Президент вправе распустить Думу в случаях, установленных Конституцией.

Виды республик различаются прежде всего скоростью принятия решений и подотчётностью правительства. В президентской решения принимаются быстрее всего – она эффективна в переходные периоды и в странах с неустоявшимися традициями. Достоинство парламентской – максимальный учёт мнений разных политических сил; она устойчива там, где партии умеют договариваться, и неустойчива там, где коалиции распадаются. Смешанная стремится соединить сильную власть с парламентским контролем. Наряду с классическими выделяют нетипичные формы правления: республики с пожизненным президентом, выборные монархии, монархии с сильной ролью парламента; их относят к тому или иному виду по преобладающим признакам.