Формы государственно-территориального устройства

Понятие государственно-территориального устройства

Форма государственно-территориального устройства – способ территориальной организации государства, характеризующий его деление на части и распределение власти между центральными и региональными органами. Она отвечает на вопрос, как устроена страна: единое ли это целое, управляемое из центра, или союз частей, обладающих собственной властью. Основные формы – унитарное государство, федерация и конфедерация.

Унитарное государство

Унитарное государство – единое государство, части которого – административно-территориальные единицы – не обладают государственной самостоятельностью и подчинены центральной власти. Признаки унитарного государства: единая конституция и единая система законодательства; единые высшие органы власти; единое гражданство; единая судебная и бюджетная система; административные единицы управляются органами, подчинёнными центру. Франция, Япония, Китай, Швеция, Польша, Беларусь. Унитарное государство устойчиво: сосредоточение власти в центре исключает конфликт центра и регионов. Но в больших и разнородных странах центр не способен уследить за всем, и унитарные государства часто предоставляют отдельным территориям автономию – самостоятельность в решении местных вопросов, оставаясь унитарными. Шотландия в Великобритании и Каталония в Испании имеют собственные парламенты, но эти страны остаются унитарными.

Федерация

Федерация – союзное государство, состоящее из субъектов – государственных образований, обладающих определённой политической самостоятельностью при сохранении единства государства. Признаки федерации: два уровня государственной власти – федеральный и субъектов; двухуровневая система законодательства – конституция и законы федерации и конституции (уставы) и законы субъектов; разграничение предметов ведения между федерацией и субъектами; двухуровневая бюджетная система; как правило, двухпалатный парламент, одна из палат которого представляет субъекты; при этом единые территория, гражданство, денежная система, армия и внешняя политика, а суверенитетом обладает федерация в целом, и субъекты не имеют права выхода из неё. Россия, США, Германия, Бразилия, Индия, Канада, Австралия. Федерация характерна для крупных или многонациональных стран, где управлять всем из одного центра невозможно или где народы нуждаются в собственной государственности. В России действуют федеральные законы и законы субъектов – республик, краёв, областей; органы власти регионов самостоятельно решают вопросы своего ведения; часть налогов идёт в федеральный бюджет, часть – в региональные. Федерации различают по способу образования – договорные, возникшие из союза государств, и конституционные, созданные сверху; по принципу построения субъектов – территориальные, национальные и смешанные, национально-территориальные; по равенству субъектов – симметричные и асимметричные. США – территориальная федерация: штаты выделены по территории; Россия – национально-территориальная: республики образованы по национальному признаку, края и области – по территориальному.

Конфедерация

Конфедерация – союз суверенных государств, созданный для достижения общих целей – обороны, экономических, внешнеполитических; члены сохраняют суверенитет, собственные органы власти, гражданство и право выхода из союза, а общие органы решают лишь переданные им вопросы и, как правило, не имеют прямой власти над гражданами. Конфедерация – непрочная форма: она либо распадается, либо превращается в федерацию. Соединённые Штаты в первые годы после независимости и Швейцария до середины XIX века были конфедерациями и стали федерациями. Черты конфедерации имеет Европейский союз: единая валюта у части стран, общий парламент и суд, но государства-члены сохраняют суверенитет и право выхода, которым воспользовалась Великобритания. Близкие к конфедерации формы – содружество и союз государств: объединения для координации политики в отдельных сферах при полном сохранении суверенитета участников. Содружество Независимых Государств, Союзное государство России и Беларуси, Евразийский экономический союз.

Выбор формы устройства зависит от размера страны, её национального состава, истории и традиций; ни одна форма не является лучшей сама по себе – важно, обеспечивает ли она единство страны и учёт интересов её частей одновременно.