Государство: признаки, суверенитет, функции

Государство как основной институт политической системы

Государство – основной институт политической системы, организация политической власти, обладающая суверенитетом, распространяющая свою власть на всё население в пределах определённой территории и обладающая монополией на легальное принуждение. Государство понимают в двух смыслах: в широком – страна с политически организованным народом («государство Франция»); в узком – организация верховной власти («государство взимает налоги»).

Признаки государства: территория, очерченная государственной границей; население; публичная власть, отделённая от общества и осуществляемая аппаратом управления; суверенитет; монополия на легальное применение силы; исключительное право издавать общеобязательные правила – законы; монополия на взимание налогов; государственная символика – флаг, герб, гимн. Незаконное пересечение границы – преступление; только государство вправе законно применить силу к преступнику; только оно устанавливает налоги.

Государство возникло значительно позже общества: человек современного типа появился десятки тысяч лет назад, первые государства – около пяти тысяч лет назад. Вопрос о происхождении государства не решён однозначно. Теории происхождения государства: теологическая – государство создано Богом; патриархальная – государство выросло из семьи, правитель – отец большой семьи; договорная (Дж. Локк, Ж.-Ж. Руссо) – государство создано соглашением людей, добровольно ограничивших свои права ради защиты остальных; классовая (К. Маркс) – государство создано господствующим классом для подавления остальных; теория насилия – государство возникло в результате завоевания; ирригационная – из необходимости организовать коллективные работы. Скорее всего, разные теории справедливы для разных государств: одни возникали для защиты от врагов, другие – из соглашения, третьи – для господства.

Государственный суверенитет

Государственный суверенитет – верховенство государственной власти внутри страны и её независимость на международной арене. Внутренний аспект суверенитета – верховенство: власть государства распространяется на всю территорию и всё население, её решения обязательны для всех, никакая иная власть внутри страны не может ей противостоять. Внешний аспект – независимость: государство самостоятельно определяет свою внутреннюю и внешнюю политику и не подчиняется другим государствам. Суверенитет – единственный и неделимый: в федеративном государстве им обладает федерация в целом, а не её части. Носитель суверенитета в демократическом государстве – народ, и суверенитет государства производен от народного суверенитета. Конституция России закрепляет, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю её территорию, а Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории. Поправки 2020 года запретили действия, направленные на отчуждение части территории, и установили, что решения межгосударственных органов, противоречащие Конституции, не исполняются, – это защита суверенитета. В современном мире суверенитет ограничивается добровольно принятыми международными обязательствами и взаимозависимостью государств, но остаётся основой международного права: принцип суверенного равенства государств закреплён в Уставе ООН. Утрата суверенитета – способность внешних сил диктовать стране её политику – означает утрату государственности.

Функции государства

Функции государства – основные направления его деятельности, выражающие его сущность и назначение. Внутренние функции: политическая – обеспечение народовластия, стабильности, порядка; правовая (правоохранительная) – установление законов и обеспечение их соблюдения, защита прав граждан; экономическая – регулирование хозяйства, налоги, бюджет, поддержка отраслей; социальная – поддержка семьи, нуждающихся, здравоохранение, пенсии; культурно-образовательная – развитие образования, науки, культуры; экологическая – охрана природы; идеологическая (воспитательная) – формирование гражданственности и общих ценностей. Внешние функции: оборона страны; обеспечение национальной безопасности; дипломатия и международное сотрудничество; защита граждан за рубежом; участие в решении глобальных проблем; развитие внешнеэкономических связей. Принятие бюджета и поддержка малого бизнеса – экономическая функция; выплата пенсий и материнский капитал – социальная; создание заповедников – экологическая; подписание договора о союзе – внешняя функция. Функции делят также на постоянные и временные, основные и неосновные; их набор меняется с историей: в XX веке резко выросли социальная и экономическая функции, в XXI – функции обеспечения информационной безопасности и цифрового развития. Функции реализуются через государственный механизм – систему органов и учреждений: законодательных, исполнительных, судебных, контрольных, силовых.