Государство в экономике: провалы рынка, общественные блага, регулирование

Государство в экономике. Несовершенства рыночной организации хозяйства

Государство – активный субъект экономических отношений при любом типе экономической системы. Даже в условиях рыночной экономики оно устанавливает правовые основы рынка, покупает и продаёт товары и услуги, выпускает деньги, собирает налоги. Необходимость участия государства в экономике объясняется несовершенствами рыночной организации хозяйства – провалами рынка: ситуациями, в которых рынок сам не обеспечивает эффективного или справедливого результата. Основные провалы рынка: рынок не производит общественные блага; рынок не учитывает внешние эффекты; рынок склонен к монополизации; рынок порождает неравенство доходов и не защищает нетрудоспособных; рынок нестабилен – подъёмы сменяются кризисами; участники рынка располагают неполной и неравной информацией. Каждому провалу соответствует функция государства: там, где рынок не справляется, его дополняет или исправляет государство. При этом у государства есть и собственные «провалы» – бюрократия, коррупция, ошибки планирования, – поэтому вопрос не в том, вмешиваться или нет, а в том, где и насколько.

Экономические функции государства

Экономические функции государства: правовая – установление «правил игры»: защита собственности, договоров, конкуренции, прав потребителей; производство общественных благ – оборона, охрана порядка, дороги, фундаментальная наука; стабилизационная – сглаживание экономических циклов, борьба с инфляцией и безработицей средствами денежно-кредитной и бюджетной политики; перераспределительная – сокращение неравенства через налоги, пенсии, пособия, бесплатные образование и здравоохранение; регулирование внешних эффектов – охрана природы, безопасность продукции; антимонопольная; поддержка стратегических отраслей и регионов; управление государственной собственностью. Методы государственного воздействия делят на прямые (административные) – запреты, разрешения, лицензии, стандарты, государственные заказы, прямое управление государственными предприятиями, и косвенные (экономические) – налоги, субсидии, ставки, тарифы, которые не приказывают, а делают одни решения выгоднее других. Запрет продавать алкоголь несовершеннолетним – прямой метод; акциз, повышающий цену алкоголя, – косвенный. Обязанность установить очистные сооружения – прямой; налог на выбросы – косвенный.

Общественные блага

Общественные блага – блага, которые обладают двумя свойствами: неисключаемостью – нельзя помешать пользоваться ими тому, кто не заплатил, и неконкурентностью – потребление блага одним человеком не уменьшает его доступность для других. Национальная оборона, уличное освещение, маяк, чистый воздух, фундаментальные научные знания, правопорядок: их нельзя продать по билетам, и рынок не станет их производить – никто не заплатит за то, чем можно пользоваться бесплатно. Поэтому их производит государство за счёт налогов. Проблема общественных благ называется проблемой «безбилетника»: каждому выгодно, чтобы платили другие. Именно она делает налоги обязательными, а не добровольными. Часть благ – образование, здравоохранение, дороги – являются смешанными: их можно продавать, но их польза для общества больше пользы для покупателя, поэтому государство обеспечивает их всем.

Государственное регулирование рынков

Государственное регулирование рынков – воздействие государства на отдельные рынки для исправления их несовершенств: установление стандартов качества и безопасности, лицензирование, контроль цен и тарифов на социально значимые товары и услуги естественных монополий, защита прав потребителей, регулирование рынка труда, финансового рынка, внешней торговли. Регулирование имеет свою цену: установление цены ниже равновесной вызывает дефицит, выше – избыток; избыточные требования и лицензии создают барьеры для предпринимателей. Поэтому современное регулирование стремится к минимально необходимому вмешательству: регулировать не всё, а там, где провал рынка очевиден. Государство не устанавливает цену на кроссовки, но требует, чтобы они не были вредны для здоровья; не назначает цену на квартиры, но регулирует тарифы на воду и электричество, потому что их поставщики – естественные монополии.

Внешние эффекты

Внешние эффекты (экстерналии) – издержки или выгоды от производства или потребления блага, которые достаются третьим лицам, не участвующим в сделке, и не отражаются в рыночной цене. Отрицательные внешние эффекты – ущерб третьим лицам: загрязнение среды, шум, пробки; положительные – выгода третьим лицам: образование, вакцинация, озеленение, научные открытия. Завод, сбрасывающий отходы в реку, перекладывает часть своих издержек на рыбаков и жителей ниже по течению; цена его продукции этого не учитывает, и продукции производится больше, чем нужно обществу. Человек, сделавший прививку, защищает не только себя, но и окружающих, но платит за это сам, поэтому без вмешательства прививок делается меньше, чем нужно. Способы регулирования внешних эффектов: налоги и штрафы за отрицательные эффекты; субсидии и льготы для положительных; нормативы, запреты, лицензии; торговля квотами на выбросы; закрепление прав собственности на ресурсы. Плата за негативное воздействие на окружающую среду заставляет завод «увидеть» ущерб в своих издержках; бесплатная вакцинация переносит выгоду на общество, которое её и оплачивает.

Информация как ресурс экономики. Асимметрия информации и способы её преодоления

Информация – особый экономический ресурс: знания, данные, технологии, сведения о ценах и качестве; в отличие от других ресурсов она не убывает при использовании и может использоваться многими одновременно, но её производство дорого, а копирование дёшево. В информационной экономике доступ к данным определяет конкурентные преимущества сильнее, чем доступ к сырью, а защита информации – патенты, авторское право, коммерческая тайна – становится условием того, чтобы её вообще производили.

Асимметрия информации – ситуация, когда одна сторона сделки знает о её предмете существенно больше другой; она ведёт к неверным решениям и неэффективности рынка. Продавец подержанного автомобиля знает о его дефектах, покупатель – нет; в итоге покупатель готов платить лишь среднюю цену, продавцы хороших машин уходят с рынка, и на нём остаются «лимоны» – это знаменитый пример экономиста Дж. Акерлофа. Заёмщик знает о своей надёжности больше банка; застрахованный после покупки полиса начинает вести себя беспечнее – страховщик этого не видит. Способы решения проблемы асимметрии информации: государственные требования к раскрытию информации – состав продукта, полная стоимость кредита, отчётность компаний; лицензирование и сертификация; гарантии и возможность возврата товара; репутация, бренды, рейтинги и отзывы; независимые посредники – аудиторы, оценщики, бюро кредитных историй; страхование и залог; законы о защите прав потребителей и ответственность за обман. Кредитная история позволяет банку узнать о заёмщике то, что тот мог бы скрыть; гарантия производителя – сигнал, что он в товаре уверен; проверка автомобиля по государственной базе перед покупкой снимает часть асимметрии.

Цифровизация экономики в Российской Федерации

Цифровизация экономики – перевод хозяйственных процессов на цифровые технологии: электронные платежи и документооборот, онлайн-торговля, цифровые платформы, работа с большими данными, искусственный интеллект, автоматизация производства. В России цифровизация ведётся как государственная политика: развитие цифровой инфраструктуры и связи, перевод государственных услуг в электронный вид, электронные системы налогового администрирования, национальная платёжная система и Система быстрых платежей, цифровой рубль, поддержка отечественного программного обеспечения и его внедрения вместо иностранного, подготовка специалистов в области информационных технологий, регулирование данных и искусственного интеллекта. Цифровизация снижает издержки и асимметрию информации: онлайн-кассы делают налоговый учёт прозрачным, маркировка товаров – их путь прослеживаемым, электронные торги – закупки открытыми. Но она же создаёт новые провалы рынка: власть цифровых платформ над продавцами и покупателями, риски для персональных данных, вытеснение работников автоматизацией, цифровое неравенство между регионами и поколениями – и государству приходится регулировать уже цифровые рынки. Получить выписку, записаться к врачу, зарегистрировать бизнес, подать декларацию – всё это сегодня делается на портале государственных услуг за минуты, а не за дни в очередях; при этом закон обязывает маркетплейсы честно показывать продавцов и защищать покупателей, а операторов данных – хранить их в России.