Государственный бюджет и государственный долг

Государственный бюджет

Государственный бюджет – основной финансовый план государства: роспись его доходов и расходов на определённый период, обычно на год; в юридическом смысле – закон, утверждающий этот план; в экономическом – совокупность денежных средств, находящихся в распоряжении государства. Федеральный бюджет России разрабатывает Правительство, принимает Государственная Дума, одобряет Совет Федерации и подписывает Президент; по окончании года Правительство отчитывается об исполнении бюджета, а Счётная палата проверяет, как потрачены деньги. Бюджет принимается на три года: на очередной год и плановый период.

Бюджет состоит из доходной части – источников поступления средств, и расходной – направлений их использования. Источники доходов бюджета: налоговые доходы – налоги с граждан и организаций, таможенные пошлины, акцизы – основной источник; неналоговые доходы – доходы от государственной собственности и предприятий, от продажи имущества, штрафы, пошлины; безвозмездные поступления. Основные направления расходов: социальная политика – пенсии, пособия, поддержка семей; национальная оборона и безопасность; национальная экономика – поддержка отраслей, инфраструктура; образование, здравоохранение, культура, наука; обслуживание государственного долга; межбюджетные трансферты регионам; содержание государственного аппарата. Структура расходов показывает приоритеты политики государства. Если в бюджете растёт доля расходов на образование и медицину, эти направления для власти приоритетны; рост оборонных расходов говорит о том, что государство считает угрозы безопасности главными.

Бюджетная система России трёхуровневая: федеральный бюджет; бюджеты субъектов Федерации; местные бюджеты муниципальных образований; вместе с бюджетами государственных внебюджетных фондов – пенсионного и социального страхования, обязательного медицинского страхования – они образуют консолидированный бюджет страны. Между бюджетами разных уровней складываются межбюджетные отношения; их главный инструмент – трансферты: дотации – безвозмездная помощь на выравнивание возможностей бюджетов; субсидии – доплаты на конкретные программы при условии софинансирования; субвенции – средства на исполнение переданных полномочий. Из федерального бюджета выделяется дотация бедному региону, чтобы он мог платить учителям и врачам не меньше, чем богатые; субсидия – регионам на строительство школ при условии, что регион добавит свою часть.

Дефицит и профицит бюджета. Принцип сбалансированности

По соотношению доходов и расходов бюджет бывает сбалансированным – доходы равны расходам; профицитным – доходы превышают расходы; дефицитным – расходы превышают доходы. Источники покрытия дефицита: государственные заимствования – внутренние, у граждан и фирм через выпуск облигаций, и внешние, у других государств и международных организаций; использование накопленных резервов; продажа государственной собственности; денежная эмиссия – самый опасный способ, ведущий к инфляции.

Принцип сбалансированности бюджета – требование, чтобы объём расходов соответствовал суммарному объёму доходов и источников покрытия дефицита, а дефицит был минимальным; это один из принципов бюджетной системы России, закреплённый Бюджетным кодексом. Профицит не всегда благо, а дефицит не всегда зло. Профицит означает, что государство собрало больше, чем потратило, – возможно, недофинансировав нужные направления; дефицит в кризис позволяет поддержать людей и экономику. Опасен не дефицит сам по себе, а его хронический характер и рост долга быстрее экономики. Разумная политика – копить резервы в благоприятные годы и тратить их в трудные. Именно так устроено российское бюджетное правило: когда цены на нефть выше базового уровня, дополнительные доходы идут в Фонд национального благосостояния, а когда падают – из фонда покрывают дефицит. В кризисный 2020 год дефицит бюджета был осознанным решением: деньги пошли на поддержку семей и бизнеса.

Государственный долг

Государственный долг – сумма накопленных обязательств государства по полученным займам и выпущенным ценным бумагам, включая проценты. Внутренний государственный долг – обязательства перед гражданами, фирмами и банками своей страны, обычно в национальной валюте; внешний – обязательства перед иностранными государствами, организациями и инвесторами, обычно в иностранной валюте. Долг возникает как накопленный итог дефицитов прошлых лет. Обслуживание долга – выплата процентов – становится статьёй расходов бюджета: чем больше долг, тем больше денег уходит на проценты вместо школ и дорог. Внешний долг опаснее внутреннего: его надо возвращать валютой, которую страна должна заработать, а условия могут диктовать кредиторы. Уровень долга принято оценивать по отношению к ВВП: долг считается безопасным, пока экономика растёт быстрее, чем долг, и государство без труда его обслуживает. Государственный долг России – один из самых низких в мире по отношению к ВВП, и в основном он внутренний – в облигациях федерального займа, которыми владеют российские банки и граждане. Это результат политики после кризиса 1998 года, когда страна оказалась неспособной платить по долгам и объявила дефолт – отказ от исполнения обязательств; урок был усвоен надолго. Управление государственным долгом включает планирование заимствований, выбор их сроков и валюты, погашение и рефинансирование – замену старых займов новыми на лучших условиях.